2017预算案之理想与现实．过去3年糖果不甜．预算案不得不务实

2017年预算案公布在即，市场开始又陆续发出一连串殷切的“呼吁”，要求政府在预算案中给这给那，多多派糖，少点收税，等等。可是，过往经验告诉我们，理想和现实始终有段差距，有限的国库资源，不足以让政府满足所有人的期待。

2017年预算案公布在即，市场开始又陆续发出一连串殷切的“呼吁”，要求政府在预算案中给这给那，多多派糖，少点收税，等等。

可是，过往经验告诉我们，理想和现实始终有段差距，有限的国库资源，不足以让政府满足所有人的期待。

那么，理想和现实的距离究竟有多遥远？也许，跟我们一起回顾过去3年的预算案，对比市场期待和实际预算案内容，就会有个大概了。

2014
实际预算案要点：

-2015年4月1日起实施消费税
-废除白糖津贴，涨价34仙
-3年内卖房征30%产业盈利税，非公民5年内卖房同征30%盈利税
-推出可负担房屋计划（MyHome），鼓励私人界参与建造更多中低价房产
-个人所得税下调1至3%
-月入低于8000令吉享有2000令吉税务减免
-月入4000令吉以下家庭无须缴税
-月入3000令吉以下获650令吉（原为500令吉）援助金，月入2000令吉以下、年龄21岁以下公民获300令吉援助金
-家庭收入3000至4000令吉获450令吉援助金
-另外提供300令吉援助金给一马援助金受惠家庭
-禁止发展商承担利息计划（DIBS）
-公司税降低1%
-公务员获半个月或最低500令吉花红

2014
坚定降赤
消费税开源迈大步

由于政府把重心放到整顿财政上，2014年预算案出炉后，民间和商界普遍没尝到太多甜头，而政府预告消费税将从2015年4月1日开跑，更是让许多期盼政府继续派糖的民众“晴天霹雳”。

在2014年预算案中，政府很明显采取了“开源节流”策略，一方面透过合理化各类物品津贴，如汽油和白糖等，另一方面则又积极设法提升收入，实施消费税正是政府为“开源”所踏出的一大步。

消费税褒贬不一

市场对消费税褒贬不一，民间和商界自然出现不小抗议声，惟学者和专家却普遍认同该落实消费税，因能让政府以更有效的方式收税。

政府为2014年预算的总开销为2642亿令吉，其中其中465亿令吉是发展开销，2177亿是行政开销，符合市场预期，发展开销被迫让路给行政开销，低于2013年的497亿令吉。

不过，在消费税推动下，政府仍预计赤字将从4.0%，下降至3.5%。

上调产业盈利税最意外

整体而言，政府并没推出太多“惊悚”的政策，最让人意外的莫过于宣布上调产业盈利税，宣布买房后3年内转手的买家，需缴付30%产业盈利税，海外买家的购房底价，也由50万令吉调高至100万令吉，同时禁止DIBS制度，让产业发展商成为2014年预算案的最大输家，惟有关措施却与民间“压低房价”的呼吁相符。

另外，为降低消费税及合理化津贴造成的生活压力，政府也宣布调高援助金数额，从500令吉上调至650令吉，月入3000至4000令吉的家庭也将享有450令吉援助金，低收入阶层继续“有糖拿”。

关于各界普遍期盼的税务减免，基于消费税确定落实，政府于是宣布下调个人所得税率1至3%，公司税也获减1%；然而，市场普遍认为减税力度太弱，对舒缓纳税人压力帮助不大。

总的来说，2014年预算案算是相对务实的预算案，反映政府在降低赤字方面的决心，却也替未来几年的预算案奠定了“难有惊喜”的基础。

2015
实际预算案要点：

-首次购屋减免50%印花税
-援助金由650令吉调高至950令吉
-推出造价90亿令吉的轻快铁3线
-推出造价230亿令吉的士拉央通布城捷运二线
-在12个月内固定偿还PTPTN贷款有10%折扣，一次还清则获20%折扣
-月入4000令吉以下家庭继续无须缴税
-棕油继续豁免出口税
-农夫、渔夫和油棕园主获补贴
-个人和公司税维持不变
-首次投资自动化设施的公司，首400万令吉投资将享有200%税务减免
-没进一步打房
-公务员获半个月或500令吉花红。

2015
苦瓜比糖果多
整顿财政是重点

对比2014年，2015年预算案惊喜更少了，政府显然继续将焦点放在整顿财政，为数不多的“糖果”主要被派给低收入阶层，商界和高收入阶层整体仍“一无所获”。

505亿发展开销稍感惊喜

整体而言，2015年总开销为2739亿令吉，其中2234亿令吉将充作行政开销，另外505亿令吉则是发展开销，让市场稍感惊喜，因专家原先预期政府为减赤字，必然会下砍发展开销。

由于消费税即将开跑，政府为舒缓低收入阶层生活压力，宣布把援助金上调至950令吉，缴税门槛也调高，让月收入低于4000令吉的家庭继续无须缴税，公务员也再获半个月或不少于500令吉花红。

另外，为鼓励高教贷款（PTPTN）者偿还贷学金，政府还破例让连续12个月定时偿还贷款，和一次还清贷学金者享有10至20%折扣，惟市场对这项政策褒贬不一，有者认为这等同鼓吹拖迟还贷文化，对那些自动自发提前还清贷款的人士亦有欠公平。

至于备受关注的房屋政策，政府继2014年实施30%产业盈利税，和限制海外买家只能买100万令吉以上房屋后，2015年决定收手，不再进一步打房，令许多苦候房价下滑的公众失望不已，发展商却得以暂松一口气。

另外，为减轻买房负担，政府也宣布首次购屋者可获豁免50%印花税，此举估计让首次购屋者少付2000至3000令吉现金。

颇可惜的一点是，虽然民众一直要求政府推出更明确的肃贪制度，并让运作模式更透明化，惟政府至今未曾在预算案中拟定和推出相关新政，让许多人失望不已。

商界方面，除已在2014年宣布的降税措施外，政府并没有进一步降低个人和公司税，让企业高喊失望，比较值得关注的是政府为鼓励企业强化生产效率，允许那些投资自动化设施的企业，首400万令吉投资额将享有200%扣税额，这措施主要利及中小型公司，对大公司影响不显著。

综合上述，2015年预算案，明显是苦瓜比糖果多。

2016
实际预算案要点：

-年收入60万和100万令吉者，税率增1%和3%
-70万名退休人士获派250令吉特别津贴
-公务员获500令吉特别津贴
-月入低于1000令吉获1050令吉援助金，月入3000令吉以下家庭获1000援助金，月入3000至4000令吉获800令吉援助金
-每子女扣税额获调高，18岁以下扣税额从1000令吉调高至2000令吉，18岁以上从6000令吉提高至8000令吉
-人民房屋计划下，拨8亿6300万令吉兴建2万2300单位公寓和9800单位排屋
-花9亿令吉打造敦拉萨疏通项目，舒缓交通拥挤情况
-投资180亿令吉于柔佛边佳兰石化中心（Rapid）
-拨2亿令吉助首次购屋者支付头期
-原产品制造食品公司税务回扣延长至2020年
-泛婆罗洲大道不会收费
-西马最低薪金将上调至1000令吉

2016
照顾中低收入
商界富豪大输家

毫无意外，2016年预算案继续走保守路线，“糖果”继续流向中低收入阶层，最让人惊讶的是政府意外开征富人税，规定年收入60万令吉以上者需缴26%税率，年收入100万令吉以上者更需缴28%税率，让富人们吓了一跳。

意外开征富人税

总得来看，2016年预算案总开销为2672亿令吉，其中发展开销增至520亿令吉，营运开销则意外降至2152亿令吉，让不少经济学家和专家大感惊喜，认为这显示政府正努力改善开销效率中。

上述努力料使2016年财政赤字减至3.1%。

2016年预算案并没有为普罗大众带来太多惊喜，勉强要算的话，是一马援助金继续增加，升幅介于100至200令吉不等，视家庭收入额而定，低收入阶层迎来的好消息还包括西马最低薪金将调高至1000令吉，尽管这项政策不受商界欢迎。

为推动经济发展，政府虽面对石油收入下滑打击，仍坚持继续执行各大基建项目，捷运、轻快铁、高速大道等计划如期推行，让担心政府可能削减这方面开销的民众和投资者卸下心头大石。

房屋政策方面，政府继续按兵不动，没再宣布重大打房或扶房政策，但为解决收入赶不上房价涨幅问题，政府继续拨款与私人界联手打造可负担房屋计划，并翻新陈旧的人民房屋。

另外，由于收入吃紧，政府不再派给公务员半个月花红，改以500令吉特别奖金代替。

整体上，商界和高收入者显然是2016年预算案的大输家，整体并没受惠，低收入阶层虽获分最多甜头，但考虑到这阶层是消费税开征后受创最深的一群，最受政府关照倒也情有可原。

因油价大跌，政府在规划2016年预算案时难免顾此失彼，被迫削减多方面开销，并尽可能提升收入来源；如此情况下，2016年预算案没惊喜，也算是预料中事。

结语：

由过去3年纪录中不难看出，民众和商家一直都希望自己能成为预算案中的赢家，可惜，理想终究是理想，为了在收入与支出间取得平衡，谁也没法100%受惠，甚至是低收入阶层，毕竟援助金并不足以完全解决百物涨价带来的生活压力。

由于政府对整顿财政意志坚定，加上石油收入仍未恢复元气、可省的津贴也剩不多，2017年预算案料不会背离过去3年的“务实”风格，会继续强化行政开销效率，着重推动经济发展，落实基建发展计划。

因此，那些密切期盼政府捎来更多“糖果”的民众，恐怕得失望而归。

文章来源：

星洲日报‧财经专题‧文：李三宇‧2016.10.18